关于《安徽省人民政府办公厅印发关于持续深化供销合作社综合改革服务乡村振兴实施方案的通知》的政策解读
来源： 作者： 时间： 2022-10-18 浏览量： 2438 [ 关 闭 ]
近日，安徽省人民政府办公厅印发《关于持续深化供销合作社综合改革服务乡村振兴的实施方案》（皖政办秘〔2022〕17号，以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下：
一、起草背景及依据
为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委、省政府决策部署和全国供销总社有关工作要求，持续巩固全省供销社综合改革发展成果，省供销社在认真开展调研、召开专题会讨论研讨、广泛听取各地意见建议的基础上，起草了《持续深化供销合作社综合改革 服务乡村振兴的实施方案（初稿）》。
二、起草过程
省供销社赴河北省、浙江省(全国供销社综合改革试点省)调研供销社改革情况，省政府分管负责同志先后多次专题听取供销合作社综合改革和《实施方案》起草情况汇报，推动供销合作社改革发展。省政府办公厅多次提出具体意见，经充分征求合理吸纳各市政府、省有关单位以及部分基层供销社、社有企业的意见，达成一致，形成《实施方案》送审稿。送审稿通过合法合规性和公平竞争审查，经省政府第168次常务会议审议通过。2022年2月中旬，《实施方案》由省政府办公厅印发。
三、主要内容
《实施方案》全面贯彻省委、省政府全面推进乡村振兴的工作要求和省“十四五”规划纲要，落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，结合我省供销社实际，提出了6大板块、16条内容：一是明确总体要求。主要包括持续深化供销合作社综合改革、服务乡村振兴的指导思想和目标任务。二是实施服务提升行动。提出提升农业生产服务，打造县域农业社会化服务网络；优化农业现代流通服务，开展供销合作社县域流通服务网络建设；开展城乡环境服务，加强再生资源回收网点建设和农药废弃包装物回收处理；拓展农产品产销服务，加快茶产业互联网建设，办好安徽国际茶产业博览会，搭建乡村振兴消费帮促平台等。三是实施合作带动行动。提出开展“党建带社建、村社共建”，积极引领农村合作经济组织发展；加强联合合作，助力皖北“四化同化”发展；完善利益联结机制，带动小组织、小农户增收致富。四是实施社企增效行动。提出优化社有资本为农服务布局，培育壮大为农服务龙头企业，健全风险防控机制，促进供销合作社社有企业高质量发展，构建社有资产和社会资本支持为农服务的长效机制。五是实施创新赋能行动。提出开展“三位一体”综合合作，构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制；提升联合社治理能力，完善供销合作社双线运行机制；培育壮大农村电商主体，开展智慧农业、数字农服平台建设，打造“数字供销”。六是强化组织保障。提出加强组织领导，加大政策支持，强化工作落实三个方面内容。
四、制定意义和总体考虑
一是自我加压，拉高工作标杆。总体目标任务提出，到2025年，供销合作社基本建成组织健全、功能完备、高效协同、覆盖全面的为农服务体系。“十四五”期间，全省供销系统销售、利润、为农服务等主要指标稳定增长，保持全国供销系统综合业绩考核第一方阵。
二是紧扣实际，突出针对性。从省本级和市县系统、联合社机关和社有企业等不同层级和范围实际出发，分类施策，制定工作措施和载体，便于各级供销社和社有企业对照《实施方案》要求抓好落实，确保文件具有较强的针对性和可操作性。
三是对标先进，学习借鉴经验。根据省政府领导对供销社有关批示意见和专题工作部署，《实施方案》借鉴了山东省供销社土地托管、浙江省供销社生产供销信用“三位一体”综合合作等工作经验，在全系统开展为农服务中心建设和“三位一体”综合合作试点，打造区域性综合合作平台，全面助力实施“两强一增”工程。
四是聚焦重点，提升工作实效。综合考虑我省供销系统工作职责和服务乡村振兴实际，在对照皖发〔2015〕25号文件任务完成的基础上，提出通过实施服务提升、合作带动、社企增效、创新赋能“四大行动”，重点解决当前我省供销合作社系统为农服务功能和水平不足、与农民利益联结不紧密、社有企业整体实力不强、市场运作机制不够高效、联合社治理体系不够完善、与省委、省政府工作要求和农民的服务期盼还存在差距等问题，在全面推进乡村振兴中担当起更大责任，作出更大贡献。
一、起草背景及依据
为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委、省政府决策部署和全国供销总社有关工作要求，持续巩固全省供销社综合改革发展成果，省供销社在认真开展调研、召开专题会讨论研讨、广泛听取各地意见建议的基础上，起草了《持续深化供销合作社综合改革 服务乡村振兴的实施方案（初稿）》。
二、起草过程
省供销社赴河北省、浙江省(全国供销社综合改革试点省)调研供销社改革情况，省政府分管负责同志先后多次专题听取供销合作社综合改革和《实施方案》起草情况汇报，推动供销合作社改革发展。省政府办公厅多次提出具体意见，经充分征求合理吸纳各市政府、省有关单位以及部分基层供销社、社有企业的意见，达成一致，形成《实施方案》送审稿。送审稿通过合法合规性和公平竞争审查，经省政府第168次常务会议审议通过。2022年2月中旬，《实施方案》由省政府办公厅印发。
三、主要内容
《实施方案》全面贯彻省委、省政府全面推进乡村振兴的工作要求和省“十四五”规划纲要，落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，结合我省供销社实际，提出了6大板块、16条内容：一是明确总体要求。主要包括持续深化供销合作社综合改革、服务乡村振兴的指导思想和目标任务。二是实施服务提升行动。提出提升农业生产服务，打造县域农业社会化服务网络；优化农业现代流通服务，开展供销合作社县域流通服务网络建设；开展城乡环境服务，加强再生资源回收网点建设和农药废弃包装物回收处理；拓展农产品产销服务，加快茶产业互联网建设，办好安徽国际茶产业博览会，搭建乡村振兴消费帮促平台等。三是实施合作带动行动。提出开展“党建带社建、村社共建”，积极引领农村合作经济组织发展；加强联合合作，助力皖北“四化同化”发展；完善利益联结机制，带动小组织、小农户增收致富。四是实施社企增效行动。提出优化社有资本为农服务布局，培育壮大为农服务龙头企业，健全风险防控机制，促进供销合作社社有企业高质量发展，构建社有资产和社会资本支持为农服务的长效机制。五是实施创新赋能行动。提出开展“三位一体”综合合作，构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制；提升联合社治理能力，完善供销合作社双线运行机制；培育壮大农村电商主体，开展智慧农业、数字农服平台建设，打造“数字供销”。六是强化组织保障。提出加强组织领导，加大政策支持，强化工作落实三个方面内容。
四、制定意义和总体考虑
一是自我加压，拉高工作标杆。总体目标任务提出，到2025年，供销合作社基本建成组织健全、功能完备、高效协同、覆盖全面的为农服务体系。“十四五”期间，全省供销系统销售、利润、为农服务等主要指标稳定增长，保持全国供销系统综合业绩考核第一方阵。
二是紧扣实际，突出针对性。从省本级和市县系统、联合社机关和社有企业等不同层级和范围实际出发，分类施策，制定工作措施和载体，便于各级供销社和社有企业对照《实施方案》要求抓好落实，确保文件具有较强的针对性和可操作性。
三是对标先进，学习借鉴经验。根据省政府领导对供销社有关批示意见和专题工作部署，《实施方案》借鉴了山东省供销社土地托管、浙江省供销社生产供销信用“三位一体”综合合作等工作经验，在全系统开展为农服务中心建设和“三位一体”综合合作试点，打造区域性综合合作平台，全面助力实施“两强一增”工程。
四是聚焦重点，提升工作实效。综合考虑我省供销系统工作职责和服务乡村振兴实际，在对照皖发〔2015〕25号文件任务完成的基础上，提出通过实施服务提升、合作带动、社企增效、创新赋能“四大行动”，重点解决当前我省供销合作社系统为农服务功能和水平不足、与农民利益联结不紧密、社有企业整体实力不强、市场运作机制不够高效、联合社治理体系不够完善、与省委、省政府工作要求和农民的服务期盼还存在差距等问题，在全面推进乡村振兴中担当起更大责任，作出更大贡献。
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